2016年10月9日，國務院安委會辦公室印發(fā)《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦[2016]11號，以下簡稱“意見”)。該意見，根據總體思路和目標，從五個方面引導企業(yè)構建雙重預防重特大事故機制，所謂“雙重”是指構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制。根據這一意見要求，筆者以為從以下3個方面深度引導企業(yè)推進“雙重預防”機制，切實有效地遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一、依托標準化平臺構建

企業(yè)安全生產“雙重預防”機制的構建，必須依托各行業(yè)安全生產標準化管理平臺，可從子體系角度建立安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”管理機制。因為，風險分級管控和隱患排查治理這二個要素已納入安全生產標準化管理之中，已形成系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、信息化、程序化的管理。我們在這里所提及的“雙重預防”機制的構建，就是根據風險管控措施失效或弱化極易形成隱患、釀成事故的客觀規(guī)律，使企業(yè)的安全生產管理工作能在統(tǒng)一的標準化管理平臺上，側重強化風險分級管控與隱患排查治理“雙重預防”管理，使風險、隱患能有效地形成前后雙重排列管控，使風險預控、關口前移，才能真正遏制住重特大事故的發(fā)生。

二、加強雙重八要素管控

在推進“雙重預防”機制的構建上，應引導企業(yè)按照風險“辨識、評級、管控、預警”和隱患“清單、排查、掛牌、治理”等8個要素進行構建。主要體現在2個方面：

一方面是風險預防機制：主要從生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等5個方面進行辨識，應按照重大風險(紅)、較大風險(橙)、一般風險(黃)、低風險(藍)等四色進行評級，并通過隔離危險源、采取技術手段、實施個人防護、設置監(jiān)控設施等四項措施進行管控，同時要建立風險公告欄、風險告知卡，設置風險警示標志，加強危險源監(jiān)測預警等4個方面的預警工作，才能實行風險自辨自控，從而達到“監(jiān)測、回避、降低”風險目的。

另一方面是隱患預防機制：主要根據隱患排查事項、內容和頻次清單，重點加強對重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位進行排查，并對重大風險實行掛牌督辦，實行全過程記錄隱患排查治理情況，同時要做到隱患治理“五落實”：即責任、措施、資金、時限、預案，實行閉環(huán)管控，這樣才能真正實行全員參與隱患自查自糾管理。

三、重點強化四方面工作

在引導企業(yè)推進“雙重預防”機制工作過程中，應不斷強化“技術工程支撐、智能化管控、第三方服務、提升應急能力”等4方面工作。

一是，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備等，推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險，并積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建“雙重預防”體系中的作用。

二是，不斷提升重大危險源、關鍵裝置、重點部位(場所)的智能化監(jiān)測報警控制能力，加強遠程監(jiān)測、自動控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用。

三是，積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢測檢驗等專業(yè)服務機構，不斷形成全鏈條服務能力，走委托第三方服務之路。

四是，不斷規(guī)范企業(yè)加強員工崗位應急培訓，健全快速應急響應機制，組織應急響應演練，全面提升應急保障能力建設。

以上3個方面的引導工作做實、做細、做到位，就能有效地推進“雙重預防”機制的構建，就能規(guī)范遏制重特大事故發(fā)生，就能確保安全生產形勢的根本好轉。

作者：王 衛(wèi) 東