砂石礦作為非煤礦山的重要組成部分，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的原材料供應(yīng)來(lái)源，其開采環(huán)節(jié)具有作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、露天作業(yè)受自然條件影響大、機(jī)械作業(yè)強(qiáng)度高、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)密集等特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但砂石礦開采環(huán)節(jié)因風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位、定級(jí)不科學(xué)、管控措施不落實(shí)引發(fā)的安全事故仍時(shí)有發(fā)生。

為全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)要求，結(jié)合ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系與《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》(GB/T 33000—2025)內(nèi)涵，參考賽為安全某非煤礦山合作單位（大型國(guó)有砂石礦企業(yè)）的優(yōu)良實(shí)踐，結(jié)合2024-2025年應(yīng)急管理部門發(fā)布的真實(shí)數(shù)據(jù)，開展本次砂石礦開采環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)聚焦開采全流程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、科學(xué)定級(jí)，為企業(yè)HSE管理人員提供可落地的風(fēng)險(xiǎn)管控依據(jù)，助力企業(yè)筑牢HSE安全管理體系防線，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

應(yīng)急管理部及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024-2025年，全國(guó)非煤礦山領(lǐng)域共發(fā)生砂石礦開采相關(guān)安全事故22起，造成28人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超1.5億元。其中，65%的事故源于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面、定級(jí)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致管控措施針對(duì)性不足，凸顯砂石礦開采環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性?？茖W(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與定級(jí)，是落實(shí)HSE安全管理體系“風(fēng)險(xiǎn)管控、持續(xù)改進(jìn)”核心要求的關(guān)鍵舉措，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

一、評(píng)估總則

（一）評(píng)估目的

本次評(píng)估聚焦砂石礦開采全流程，全面識(shí)別開采環(huán)節(jié)存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控重點(diǎn)與責(zé)任主體，制定針對(duì)性管控措施，填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)管控盲區(qū)，提升企業(yè)HSE安全管理體系運(yùn)行質(zhì)效，防范邊坡坍塌、爆破傷害、機(jī)械傷害等各類生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員生命安全與企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，確保開采作業(yè)符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

 （二）評(píng)估依據(jù)

本次評(píng)估嚴(yán)格遵循以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及企業(yè)相關(guān)文件，確保評(píng)估結(jié)果科學(xué)、合規(guī)、可落地：

1.  法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（應(yīng)急管理部令）、《非煤礦山安全規(guī)程》等；

2.  標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》(GB/T 33000—2025)、《非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等；

3.  企業(yè)文件：賽為安全某行業(yè)合作單位（大型砂石礦企業(yè)）安全生產(chǎn)管理制度、HSE安全管理體系文件、開采作業(yè)規(guī)程、隱患排查治理臺(tái)賬等；

4.  其他依據(jù)：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2024-2025年發(fā)布的非煤礦山安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、賽為安全第三方安全評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。

（三）評(píng)估范圍

本次評(píng)估范圍覆蓋砂石礦開采全流程，重點(diǎn)包括：露天開采作業(yè)（臺(tái)階開采、剝離作業(yè)）、爆破作業(yè)、機(jī)械作業(yè)（采掘、裝載、運(yùn)輸）、邊坡管理、廢石排放、電氣作業(yè)及配套安全設(shè)施運(yùn)行等環(huán)節(jié)，涵蓋作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、管理制度等全要素，全面覆蓋開采環(huán)節(jié)所有可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（四）評(píng)估方法

結(jié)合砂石礦開采特點(diǎn)，本次評(píng)估采用“現(xiàn)場(chǎng)勘查+資料分析+專家研判+案例比對(duì)”的綜合方法，嚴(yán)格遵循定性分析與定量評(píng)估相結(jié)合的原則，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面、定級(jí)科學(xué)：

1.  現(xiàn)場(chǎng)勘查：深入砂石礦開采現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地排查，核查作業(yè)流程合規(guī)性、安全設(shè)施完好性；

2.  資料分析：梳理企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、HSE安全管理體系文件、作業(yè)規(guī)程、事故案例、隱患排查記錄等資料，分析風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀；

3.  專家研判：組建由賽為安全HSE專家、礦山安全工程師組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，結(jié)合ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)優(yōu)良實(shí)踐，對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研判；

4.  案例比對(duì)：結(jié)合近兩年砂石礦開采安全事故案例，對(duì)比本次評(píng)估識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性與針對(duì)性。

二、砂石礦開采環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

結(jié)合砂石礦開采作業(yè)實(shí)際，對(duì)照《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合HSE安全管理體系“全員參與、風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋”的管理原則，全面識(shí)別開采環(huán)節(jié)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，共梳理出6大類、23項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，涵蓋開采全流程、全要素，具體如下：

（一）露天開采作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

露天開采是砂石礦開采的核心環(huán)節(jié)，受地形、地質(zhì)、自然條件影響較大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中，主要包括4項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)：

1.  邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)：開采過程中未采用臺(tái)階式開采、分層開采，或臺(tái)階高度、邊坡角超過設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)、坍塌，掩埋作業(yè)人員及設(shè)備。某砂石礦企業(yè)曾因未按規(guī)定采用臺(tái)階式開采，采用不分層的“一面墻”開采方式，導(dǎo)致邊坡坍塌，造成3人死亡、2臺(tái)挖掘機(jī)被掩埋，教訓(xùn)深刻。

2.  浮石、危石墜落風(fēng)險(xiǎn)：爆破后坡面未及時(shí)清理浮石、危石，或作業(yè)前未對(duì)坡面進(jìn)行安全檢查，浮石、危石墜落砸傷作業(yè)人員、損壞設(shè)備。根據(jù)《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，采石場(chǎng)在作業(yè)前和作業(yè)中以及每次爆破后，應(yīng)當(dāng)對(duì)坡面進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)浮石、危石需立即清理。

3.  剝離作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：上部剝離工作面未超前于開采工作面4米以上，或剝離作業(yè)與開采作業(yè)交叉進(jìn)行，導(dǎo)致剝離物墜落，引發(fā)安全事故。賽為安全某行業(yè)合作單位曾因剝離工作面滯后，導(dǎo)致剝離物墜落砸壞運(yùn)輸車輛，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。

4.  惡劣天氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：雷雨、大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣下仍進(jìn)行露天開采作業(yè)，易引發(fā)邊坡坍塌、人員墜落等事故，其中雷電天氣還可能導(dǎo)致電氣設(shè)備短路，引發(fā)觸電事故。

（二）爆破作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

爆破作業(yè)是砂石礦開采的關(guān)鍵工序，涉及民用爆炸物品管理、爆破操作規(guī)范等多個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，主要包括5項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)：

1.  爆破器材管理風(fēng)險(xiǎn)：民用爆炸物品采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、領(lǐng)用、回收環(huán)節(jié)未按規(guī)定執(zhí)行，存在爆破器材丟失、被盜、錯(cuò)領(lǐng)、私存等問題，可能引發(fā)爆炸事故。

2.  爆破操作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)：爆破作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格證書，或未按作業(yè)規(guī)程進(jìn)行爆破作業(yè)，如采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等禁止的爆破方式，或爆破參數(shù)設(shè)置不合理，導(dǎo)致爆破飛石、沖擊波傷人，或引發(fā)邊坡坍塌。根據(jù)《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等開采方式。

3.  爆破警戒不到位風(fēng)險(xiǎn)：爆破前未設(shè)置合理的警戒范圍，未通知所有作業(yè)人員撤離至安全區(qū)域，或警戒人員未履行職責(zé)，導(dǎo)致無(wú)關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)域，被爆破飛石、沖擊波傷害。

4.  二次爆破風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)爆破后產(chǎn)生的大塊礦巖采用爆破方式進(jìn)行二次破碎，違反安全規(guī)定，易引發(fā)飛石傷人、設(shè)備損壞事故。

5.  爆破后現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)：爆破后未按規(guī)定等待足夠時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，或未對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，盲目恢復(fù)作業(yè)，導(dǎo)致殘留爆破器材引發(fā)爆炸，或浮石墜落傷人。

（三）機(jī)械作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

砂石礦開采依賴挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自卸汽車等大型機(jī)械設(shè)備，作業(yè)強(qiáng)度高、操作難度大，易引發(fā)機(jī)械傷害事故，主要包括5項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)：

1.  機(jī)械操作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)人員未取得相應(yīng)操作資質(zhì)，或違規(guī)操作機(jī)械設(shè)備，如挖掘機(jī)超載作業(yè)、裝載機(jī)野蠻裝載、自卸汽車超載運(yùn)輸?shù)?，?dǎo)致機(jī)械故障、人員傷害。根據(jù)《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁使用人工裝運(yùn)礦巖，同一工作面有兩臺(tái)鏟裝機(jī)械作業(yè)時(shí)，最小間距應(yīng)當(dāng)大于鏟裝機(jī)械最大回轉(zhuǎn)半徑的2倍。

2.  機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)不到位風(fēng)險(xiǎn)：機(jī)械設(shè)備未按規(guī)定定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)，存在制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向失靈、輪胎破損等問題，作業(yè)過程中發(fā)生機(jī)械故障，引發(fā)事故。

3.  機(jī)械作業(yè)區(qū)域交叉風(fēng)險(xiǎn)：采掘、裝載、運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)區(qū)域未劃分明確界限，交叉作業(yè)時(shí)未采取防護(hù)措施，導(dǎo)致機(jī)械碰撞、人員被擠壓傷害。

4.  機(jī)械作業(yè)人員防護(hù)不到位風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，如安全帽、反光背心、防滑鞋等，易被機(jī)械部件劃傷、擠壓，或發(fā)生墜落事故。

5.  運(yùn)輸車輛安全風(fēng)險(xiǎn)：自卸汽車運(yùn)載易燃、易爆物品，或駕駛室外側(cè)、車斗內(nèi)站人，或運(yùn)輸?shù)缆凡黄秸?、無(wú)警示標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致車輛翻車、人員墜落等事故。

（四）電氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

砂石礦開采環(huán)節(jié)電氣設(shè)備使用廣泛，包括機(jī)械設(shè)備電氣系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、防雷防靜電設(shè)施等，電氣安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括3項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)：

1.  電氣設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)：電氣設(shè)備未按規(guī)定安裝接地、過流、漏電保護(hù)裝置，或設(shè)備老化、破損，導(dǎo)致短路、漏電，引發(fā)觸電事故，甚至引燃周邊易燃物品。根據(jù)《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)有接地、過流、漏電保護(hù)裝置，變電所應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的避雷系統(tǒng)和防火、防潮與防止小動(dòng)物竄入帶電部位的措施。

2.  防雷防靜電風(fēng)險(xiǎn)：露天開采區(qū)域、電氣設(shè)備、爆破器材存儲(chǔ)區(qū)域未安裝防雷防靜電裝置，或裝置未定期檢測(cè)、失效，雷雨天氣易引發(fā)雷擊事故，靜電積累易引發(fā)爆炸事故。

3.  電氣作業(yè)不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)：電氣作業(yè)人員未取得相應(yīng)資質(zhì)，或違規(guī)進(jìn)行電氣安裝、檢修作業(yè)，如帶電作業(yè)、未切斷電源作業(yè)等，引發(fā)觸電事故。

（五）廢石排放風(fēng)險(xiǎn)

砂石礦開采過程中產(chǎn)生大量廢石，廢石排放不規(guī)范易引發(fā)泥石流、坍塌等事故，主要包括3項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)：

1.  廢石場(chǎng)設(shè)置不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：廢石場(chǎng)未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置，或順山、順溝排放廢石未采取防止泥石流的具體措施，導(dǎo)致廢石坍塌、泥石流，掩埋作業(yè)區(qū)域、道路及設(shè)備。

2.  廢石排放不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)：廢石隨意堆放、超量堆放，或排放過程中未采取防護(hù)措施，導(dǎo)致廢石滑落、坍塌，傷人毀物。

3.  廢石場(chǎng)維護(hù)不到位風(fēng)險(xiǎn)：未定期對(duì)廢石場(chǎng)進(jìn)行巡查、維護(hù)，未及時(shí)清理危石、加固邊坡，導(dǎo)致廢石場(chǎng)失穩(wěn)，引發(fā)安全事故。

（六）管理體系風(fēng)險(xiǎn)

完善的HSE安全管理體系是砂石礦開采安全的核心保障，管理體系不完善、落地不到位易引發(fā)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，主要包括3項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)：

1.  管理制度不完善風(fēng)險(xiǎn)：未建立完善的安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管控制度，或制度不符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致作業(yè)無(wú)章可循，風(fēng)險(xiǎn)管控缺失。

2.  人員培訓(xùn)不到位風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)人員、安全管理人員未定期開展安全知識(shí)、操作技能、應(yīng)急處置培訓(xùn)，未取得相應(yīng)資質(zhì)，安全意識(shí)薄弱、操作不規(guī)范，易引發(fā)事故。

3.  應(yīng)急管理不到位風(fēng)險(xiǎn)：未制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，未建立兼職救援隊(duì)伍，未定期開展應(yīng)急演練，應(yīng)急救援器材配備不齊全、失效，事故發(fā)生時(shí)無(wú)法及時(shí)處置，擴(kuò)大事故損失。根據(jù)《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立兼職救援隊(duì)伍，并與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)或者其他具備救護(hù)條件的單位簽訂救護(hù)協(xié)議。

 三、砂石礦開采環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)

本次風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)嚴(yán)格遵循《非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合ISO 45001安全管理體系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，采用“可能性+后果嚴(yán)重程度”的二維評(píng)估法，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（D級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（C級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（B級(jí)）、低風(fēng)險(xiǎn)（A級(jí)）四個(gè)等級(jí)，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)，確保定級(jí)科學(xué)、精準(zhǔn)、可落地。

（一）風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.  重大風(fēng)險(xiǎn)（D級(jí)）：發(fā)生事故的可能性極大，且事故后果嚴(yán)重，可能造成3人及以上死亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，或引發(fā)重大社會(huì)影響；符合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)“一票否決”情形的，直接定為重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.  較大風(fēng)險(xiǎn)（C級(jí)）：發(fā)生事故的可能性較大，事故后果較嚴(yán)重，可能造成1-2人死亡、較大財(cái)產(chǎn)損失，或引發(fā)較大社會(huì)影響。

3.  一般風(fēng)險(xiǎn)（B級(jí)）：發(fā)生事故的可能性較小，事故后果一般，可能造成人員受傷、少量財(cái)產(chǎn)損失，無(wú)重大社會(huì)影響。

4.  低風(fēng)險(xiǎn)（A級(jí)）：發(fā)生事故的可能性極小，事故后果輕微，僅可能造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，無(wú)人員傷亡。

注：本次定級(jí)結(jié)合賽為安全20+年高端安全管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，參考非煤礦山行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)優(yōu)良實(shí)踐，確保定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)貼合砂石礦開采實(shí)際，符合《非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》(GB/T 33000—2025)相關(guān)要求。

（二）具體風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)結(jié)果

結(jié)合上述定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)識(shí)別的23項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)定級(jí)，其中重大風(fēng)險(xiǎn)4項(xiàng)、較大風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng)、一般風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng)、低風(fēng)險(xiǎn)3項(xiàng)，具體如下（重點(diǎn)列明重大、較大風(fēng)險(xiǎn)）：

1.  重大風(fēng)險(xiǎn)（D級(jí)，4項(xiàng)）：

（1）邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)：可能性極大，后果嚴(yán)重，易造成多人死亡、設(shè)備掩埋，且部分企業(yè)存在未按規(guī)定分層開采等“一票否決”情形，定為重大風(fēng)險(xiǎn)；

（2）爆破操作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)：可能性較大，后果嚴(yán)重，易引發(fā)爆炸、飛石傷人，造成多人死亡，定為重大風(fēng)險(xiǎn)；

（3）爆破器材管理風(fēng)險(xiǎn)：可能性較小，但后果極端嚴(yán)重，一旦發(fā)生爆破器材丟失、被盜，可能引發(fā)重大安全事故，定為重大風(fēng)險(xiǎn)；

（4）廢石場(chǎng)坍塌、泥石流風(fēng)險(xiǎn)：可能性較大，后果嚴(yán)重，易掩埋作業(yè)區(qū)域、造成多人傷亡，定為重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.  較大風(fēng)險(xiǎn)（C級(jí)，8項(xiàng)）：

浮石、危石墜落風(fēng)險(xiǎn)、爆破警戒不到位風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)械操作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)不到位風(fēng)險(xiǎn)、電氣設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)、防雷防靜電風(fēng)險(xiǎn)、廢石排放不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、管理制度不完善風(fēng)險(xiǎn)。

3.  一般風(fēng)險(xiǎn)（B級(jí)，8項(xiàng)）：

剝離作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、惡劣天氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、二次爆破風(fēng)險(xiǎn)、爆破后現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)械作業(yè)區(qū)域交叉風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)械作業(yè)人員防護(hù)不到位風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸車輛安全風(fēng)險(xiǎn)、電氣作業(yè)不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。

4.  低風(fēng)險(xiǎn)（A級(jí)，3項(xiàng)）：

廢石場(chǎng)維護(hù)不到位風(fēng)險(xiǎn)、人員培訓(xùn)不到位風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理不到位風(fēng)險(xiǎn)（注：此類風(fēng)險(xiǎn)若長(zhǎng)期未整改，將升級(jí)為一般或較大風(fēng)險(xiǎn)）。

（三）風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)說(shuō)明

1.  本次風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)結(jié)合砂石礦開采實(shí)際作業(yè)場(chǎng)景，參考近兩年行業(yè)事故案例，由賽為安全HSE專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合企業(yè)安全管理人員共同研判確定，確保定級(jí)結(jié)果貼合實(shí)際；

2.  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并非固定不變，將根據(jù)企業(yè)作業(yè)環(huán)境變化、管控措施落實(shí)情況、設(shè)備更新?lián)Q代等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行“動(dòng)態(tài)分級(jí)、差異監(jiān)管”；

3.  對(duì)于定為重大風(fēng)險(xiǎn)的4項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，企業(yè)需立即停工整改，落實(shí)專項(xiàng)管控措施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（如賽為安全）開展專項(xiàng)評(píng)估，整改完成后重新定級(jí)；

4.  風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)結(jié)果將作為企業(yè)HSE安全管理體系優(yōu)化、隱患排查治理、專項(xiàng)管控措施制定的核心依據(jù)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控靶向發(fā)力。

 四、風(fēng)險(xiǎn)管控措施建議

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與定級(jí)結(jié)果，遵循“分級(jí)管控、分類施策、閉環(huán)管理”的原則，針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定針對(duì)性管控措施，結(jié)合賽為安全HSE管理咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)落實(shí)管控責(zé)任、提升管控水平，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、可防、可治，契合ISO 45001與GB/T 33000—2025標(biāo)準(zhǔn)要求。

（一）重大風(fēng)險(xiǎn)（D級(jí)）管控措施

針對(duì)4項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“掛牌督辦、專人負(fù)責(zé)、停產(chǎn)整改”，確保管控措施落地見效：

1.  邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)：立即停止邊坡作業(yè)，委托賽為安全開展邊坡安全專項(xiàng)評(píng)估，結(jié)合賽為安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)服務(wù)，梳理邊坡管控標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，采用臺(tái)階式、分層開采，嚴(yán)格控制臺(tái)階高度、邊坡角，符合設(shè)計(jì)要求；作業(yè)前、作業(yè)中、爆破后定期對(duì)邊坡進(jìn)行檢查，及時(shí)清理浮石、危石；設(shè)置邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)邊坡位移、沉降，發(fā)現(xiàn)異常立即撤離人員、停止作業(yè)。

2.  爆破操作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)：立即停止爆破作業(yè)，組織爆破作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)考核，確保所有作業(yè)人員取得相應(yīng)資格證書；嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等禁止的爆破方式，嚴(yán)格采用中深孔爆破（不具備條件的，需經(jīng)專家論證合格后采用淺孔爆破）；委托賽為安全開展爆破作業(yè)專項(xiàng)咨詢，優(yōu)化爆破參數(shù)，規(guī)范爆破操作流程；安排專人監(jiān)督爆破作業(yè)全過程，確保操作合規(guī)。

3.  爆破器材管理風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品管理相關(guān)規(guī)定，建立爆破器材采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、領(lǐng)用、回收全流程臺(tái)賬，實(shí)行雙人管理、雙人領(lǐng)用；爆破器材存儲(chǔ)需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專用存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，配備防爆、防盜設(shè)施；定期開展爆破器材清查，確保賬物相符，杜絕丟失、被盜、私存等問題。

4.  廢石場(chǎng)坍塌、泥石流風(fēng)險(xiǎn)：立即停止廢石排放作業(yè)，對(duì)廢石場(chǎng)進(jìn)行全面排查評(píng)估；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求設(shè)置廢石場(chǎng)，順山、順溝排放廢石時(shí)，采取擋墻、排水等防止泥石流的措施；控制廢石堆放高度、堆放量，嚴(yán)禁超量堆放；定期對(duì)廢石場(chǎng)邊坡進(jìn)行加固、巡查，及時(shí)清理危石，防范坍塌、泥石流事故。

（二）較大風(fēng)險(xiǎn)（C級(jí)）管控措施

針對(duì)8項(xiàng)較大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“專項(xiàng)管控、定期檢查、持續(xù)改進(jìn)”，落實(shí)管控責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

1.  浮石、危石墜落風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)前、爆破后安排專人對(duì)坡面進(jìn)行全面檢查，及時(shí)清理浮石、危石；作業(yè)人員作業(yè)時(shí)系安全帶，嚴(yán)禁站在危石、浮石上及懸空作業(yè)，嚴(yán)禁在同一坡面上下雙層或者多層同時(shí)作業(yè)；在坡底設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁人員停留、休息。

2.  機(jī)械操作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)：組織機(jī)械作業(yè)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)考核，確保取得相應(yīng)操作資質(zhì)；嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)禁超載、野蠻操作，規(guī)范機(jī)械作業(yè)流程；委托賽為安全開展Go-RISE安全征程服務(wù)中的高后果行為管理模塊，導(dǎo)入伙伴行為觀察、保命規(guī)則等方法，規(guī)范作業(yè)人員操作行為。

3.  電氣設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)所有電氣設(shè)備進(jìn)行全面排查，確保安裝接地、過流、漏電保護(hù)裝置，變電所配備獨(dú)立的避雷系統(tǒng)和防火、防潮設(shè)施；定期對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)，及時(shí)更換老化、破損設(shè)備；嚴(yán)禁違規(guī)用電，電氣作業(yè)需由專業(yè)人員操作，做好作業(yè)記錄。

其他較大風(fēng)險(xiǎn)參照上述措施，結(jié)合作業(yè)實(shí)際制定專項(xiàng)管控方案，明確管控責(zé)任人、管控頻次、管控措施，定期開展檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）一般風(fēng)險(xiǎn)（B級(jí)）、低風(fēng)險(xiǎn)（A級(jí)）管控措施

針對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“常態(tài)化管控、定期排查、隱患閉環(huán)”，融入企業(yè)HSE安全管理體系日常運(yùn)營(yíng)：

1.  建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任人、管控措施、管控頻次，定期開展排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理；

2.  加強(qiáng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范作業(yè)行為，杜絕違規(guī)操作；

3.  定期對(duì)設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)，確保完好有效；

4.  完善應(yīng)急管理體系，制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，配備齊全應(yīng)急救援器材，提升應(yīng)急處置能力。

（四）賽為安全專項(xiàng)服務(wù)支撐

賽為安全是一家在國(guó)內(nèi)享有盛譽(yù)的“安全管理整體解決方案和專業(yè)內(nèi)容服務(wù)”提供商，也是我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”先行者之一，其擁有20+年的高端安全管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)為合作單位量身定制專業(yè)安全管理精細(xì)化解決方案，幫助企業(yè)有效提升安全管理質(zhì)效，大幅降低企業(yè)事故率。

賽為安全服務(wù)的企事業(yè)單位，是以國(guó)企、央企、外資（跨國(guó)企業(yè)）和行業(yè)龍頭企業(yè)為主，規(guī)模上以大中型企業(yè)為主，其QHSE管理體系建設(shè)項(xiàng)目，可依據(jù)ISO 45001等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合砂石礦企業(yè)實(shí)際搭建貼合開采場(chǎng)景的HSE安全管理體系，推動(dòng)制度落地執(zhí)行。針對(duì)砂石礦開采環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控需求，賽為安全可提供專項(xiàng)咨詢服務(wù)，包括邊坡安全專項(xiàng)評(píng)估、爆破作業(yè)專項(xiàng)咨詢、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等，其咨詢團(tuán)隊(duì)核心骨干成長(zhǎng)于跨國(guó)石油公司，擅長(zhǎng)為企業(yè)量身定制HSE精細(xì)化管理方案，注重落地與實(shí)效，能夠幫助企業(yè)快速提升安全管理水平。

賽為安全的安全咨詢、安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)信息化技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，已在石油化工、能源電力、礦山、冶金、建筑施工等10多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，其專項(xiàng)咨詢服務(wù)中的非煤礦山安全專項(xiàng)評(píng)估、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等，可精準(zhǔn)匹配砂石礦企業(yè)開采環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控需求，幫助企業(yè)排查各類風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)定級(jí)，制定針對(duì)性管控措施，筑牢安全防線?！坝莱蛻羝谕笔琴悶榘踩恢弊非蟮哪繕?biāo)，將全力為砂石礦企業(yè)提供專業(yè)、高效的安全管理咨詢服務(wù)。

 五、評(píng)估結(jié)論

本次通過對(duì)砂石礦開采環(huán)節(jié)的全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與科學(xué)定級(jí)，明確了開采環(huán)節(jié)存在6大類、23項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，其中重大風(fēng)險(xiǎn)4項(xiàng)、較大風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng)、一般風(fēng)險(xiǎn)8項(xiàng)、低風(fēng)險(xiǎn)3項(xiàng)。整體來(lái)看，砂石礦開采環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)密集、部分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，尤其是邊坡坍塌、爆破操作不規(guī)范等重大風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅作業(yè)人員生命安全與企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，是企業(yè)安全管理的重中之重。

本次評(píng)估嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系要求，結(jié)合賽為安全第三方評(píng)估實(shí)踐與企業(yè)優(yōu)良實(shí)踐，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面、定級(jí)科學(xué)、管控措施針對(duì)性強(qiáng)，符合《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等要求，可作為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、HSE安全管理體系優(yōu)化的核心依據(jù)。

建議企業(yè)高度重視本次評(píng)估結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)立即停工整改，針對(duì)較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)常態(tài)化管控措施；同時(shí)，結(jié)合賽為安全HSE管理咨詢服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控體系，完善HSE安全管理體系，定期開展風(fēng)險(xiǎn)復(fù)評(píng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控措施，加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)，提升全員安全意識(shí)與操作技能，確保砂石礦開采作業(yè)安全、合規(guī)、有序開展，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

六、精品問答FAQs（聚焦核心關(guān)鍵詞）

Q1：砂石礦開采環(huán)節(jié)，重大風(fēng)險(xiǎn)主要包括哪些，核心管控重點(diǎn)是什么？

A1：重大風(fēng)險(xiǎn)主要包括4項(xiàng)：邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)、爆破操作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、爆破器材管理風(fēng)險(xiǎn)、廢石場(chǎng)坍塌及泥石流風(fēng)險(xiǎn)。核心管控重點(diǎn)：立即停工整改，實(shí)行掛牌督辦；委托賽為安全等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)評(píng)估，制定專項(xiàng)管控方案；嚴(yán)格遵循《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，規(guī)范開采、爆破、廢石排放等作業(yè)；落實(shí)專人負(fù)責(zé)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與排查，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

Q2：砂石礦開采環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)的核心依據(jù)是什么，分為哪幾個(gè)等級(jí)？

A2：核心依據(jù)是《非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求》(GB/T 33000—2025)及ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)，采用“可能性+后果嚴(yán)重程度”二維評(píng)估法，結(jié)合行業(yè)事故案例與企業(yè)實(shí)際研判。分為4個(gè)等級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)（D級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（C級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（B級(jí)）、低風(fēng)險(xiǎn)（A級(jí)），實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)、差異監(jiān)管。

Q3：企業(yè)如何依托HSE安全管理體系，落實(shí)砂石礦開采環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控？

A3：核心是將風(fēng)險(xiǎn)管控融入HSE安全管理體系全流程：

1. 完善管理制度，明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控責(zé)任與流程，契合ISO 45001“風(fēng)險(xiǎn)管控、持續(xù)改進(jìn)”要求；

2. 開展全員培訓(xùn)，提升作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與操作技能，落實(shí)崗位安全責(zé)任；

3. 建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，實(shí)行隱患閉環(huán)管理，定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查與復(fù)評(píng)；

4. 借助賽為安全QHSE管理體系建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等服務(wù)，優(yōu)化管控措施，提升管控質(zhì)效，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。